全市煤矿安全生产重点旗县（市、区）、重点企业督导工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面深化和拓展全市煤矿安全生产督导工作，对海南区进行重点督导，通过以点带面，推动地方政府及其煤矿安全监管部门进一步落实属地安全监管责任，严厉打击煤矿安全生产违法违规行为，推动煤矿企业严格落实安全生产主体责任，坚决防范遏制较大以上事故发生。特制定本工作方案。

一、工作目标

深刻汲取内蒙古新井煤业有限公司煤矿“2.22”事故教训，通过重点督导整治，进一步夯实海南区煤矿安全生产属地监管责任，进一步提升煤矿安全监管效能和企业安全管理水平，进一步强化煤矿风险管控、重大灾害治理、隐患排查整治等关键环节，坚决遏制较大及以上事故，推动海南区安全生产形势根本好转。

二、市级层面工作任务及工作措施

工作任务1：市能源局认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求，切实加强对煤矿安全生产工作的组织领导，及时研究解决煤矿安全生产重大问题和突出问题。

工作措施：（1）将党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神纳入市能源局理论学习中心组学习内容，持续强化安全宣讲教育。（2）每年组织开展1次煤矿安全生产对话谈心活动，市能源局主要负责人与班子成员和各科室、二级单位负责人谈心。（3）市能源局主要负责人每月至少研究1次煤矿安全生产，解决煤矿安全生产重大问题和突出问题。

工作任务2：加强煤矿安全监管能力建设，进一步落实煤矿安全生产属地监管责任，逐一明确各类煤矿日常安全监管主体及联系包保、驻矿盯守和安全巡查人员，明确岗位职责并强化监督考核，防止漏管失控。

工作措施：（1）严格落实《乌海市煤矿企业安全生产工作联系包保制度（试行）》，明确每1处煤矿日常监管主体和监管部门联系包保领导。（2）按照《乌海市煤矿安全生产分组巡查和驻矿盯守管理制度（试行）》，属地煤矿安全监管部门对辖区所有煤矿定期进行分组巡查，对存在重大隐患的高风险煤矿企业，在重大隐患消除前应安排监管人员驻矿盯守。（3）按照国家、自治区有关要求，配齐配强监管执法力量，其中专业技术人员配比不低于监管人员的75%，对不能满足要求的，可通过购买技术服务方式聘请专家或专业机构开展检查。

工作任务3：坚持严格规范精准执法，强化执法监督，敢于动真碰硬，综合运用处罚、曝光、联合惩戒、信息化等手段，提高执法效果，坚决防止“花式检查”和执法“宽松软”等问题。

工作措施：（1）科学编制并严格落实年度监督检查执法计划，压紧压实执法检查带队人的执法责任，不断提高监管执法效能。（2）全面使用煤矿监管执法系统，严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,规范监管执法行为。（3）综合运用行政处罚、通报约谈、停产整顿、联合惩戒、行刑衔接等措施，严厉打击违法违规行为。（4）持续推进“互联网+监管”,充分利用煤矿安全监管监察信息化系统、“电子封条”等手段，常态化开展远程监管，对瓦斯、一氧化碳、水、冲击地压及入井人数等异常信息及时进行核实处置。

工作任务4：定期对辖区煤矿进行重大风险研判，及时发布预警信息，督促企业落实重大风险管控措施。对重大隐患按规定挂牌督办、现场核查，确保整改销号。

工作措施：（1）严格落实《内蒙古自治区预判防控煤矿重大安全风险实施办法》，督促煤矿企业定期开展安全风险辨识评估，制定并落实风险防控措施，形成安全风险管控清单；煤矿安全监管监察部门每月开展1次重大安全风险会商，深刻总结近期煤矿生产安全事故教训，共享监管监察执法信息，总结分析当前面临的形势任务，对煤矿重大风险管控、重大灾害治理等方面存在的问题进行辨识、评估和研判，及时形成重大安全风险预警信息并向各级监管监察部门及相关煤矿企业发布。（2）督促煤矿企业对照《乌海市能源局关于煤矿企业建立隐患挂牌制度的通知》要求，建立煤矿企业隐患挂牌制度，将隐患分为重大隐患和一般隐患，并动态更新隐患责任牌，整改完成后，自行组织验收销号；对存在重大事故隐患仍组织生产建设的煤矿，比照事故严格追究相关责任人责任。

工作任务5：采取有力措施，督促推动辖区煤矿牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念，扎实开展隐蔽致灾因素普查治理，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

工作措施：（1）按照内蒙古自治区能源局《关于加强煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》要求，全面查清煤矿隐蔽致灾因素，制定治理方案，落实治理措施，防控安全风险。（2）督促煤矿企业根据普查成果，开展重大灾害超前治理，配齐灾害治理专业技术人员及专业队伍，严格执行“一规程、四细则”。（3）督促煤矿企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过安全生产标准化现场核查推动企业落实。（4）2023年，乌海市能源局对直接监管的乌海能源公司8处煤矿开展2次安全生产专项检查，抽查地方煤矿企业5处（重点抽查海南区煤矿），重点检查企业主体责任落实、重大灾害治理、隐蔽致灾因素普查、“一通三防”、“雨季三防”、采掘接续、机电运输、边坡、排土。

工作任务6：持续推进煤矿企业安全生产标准化建设，大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设及机器人研发应用，提升安全保障水平。

工作措施：（1）按照“巩固一级、提升二级、促进三级”的整体要求，积极推动煤矿标准化提档升级，特别是推动海南区三级标准化煤矿全部创建为二级标准化，一、二级标准化管理体系煤矿占达标已定级总煤矿数动态保持90%以上。（2）严格落实《内蒙古自治区推进煤矿智能化建设三年行动实施方案》，到2023年底，所有具备条件的煤矿全部实现智能化。

三、工作要求

(一)加强组织领导，健全工作机制。市能源局积极配合国家矿山安全监察局、自治区能源局开展重点旗县(市、区)、重点企业定期综合评估，结合全年督导检查计划采取督导帮扶、会商预警等方式，深入开展整治攻坚。海南区能源局要加强组织领导，根据市级层面工作任务和具体措施，明确实施机构，制定符合地区实际的专项整治工作方案，细化目标任务、进度安排、责任分工，建立健全工作机制，确保按要求完成整治工作。

(二)细化工作措施，强化任务落实。海南区能源局要深入查找分析本地区煤矿安全生产工作存在的突出问题、共性问题、深层次问题，坚持问题导向和目标导向，按照“两个根本”的要求，制定整改措施，根据整治目标细化时间表、路线图，确保整治工作任务全面完成。

(三)强化检查督导，推动工作开展。市能源局每2个月开展一次现场督导检查，督促指导重点旗县（市、区）落实各项整改举措。海南区能源局要对整治工作推动不力、企业重大风险管控、隐患排查治理不及时、非法违法问题突出的企业，依法依规进行严肃处理，推动各项整改措施落地见效。

请海南区能源局根据本方案细化工作措施、制定工作方案，并明确1名煤矿安全生产重点旗县（市、区）督导工作联络员，于3月1日前将工作方案及联络员联系方式上报我局。